寧夏貧困地區(qū)要擺脫貧困，必須堅持以市場為導(dǎo)向，走一條企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目帶動、發(fā)展致富的路子。銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)，西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)所走過的扶貧脫貧路徑，就是一條產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的好路子。
閩寧鎮(zhèn)：綜合創(chuàng)新型生態(tài)移民基地
閩寧鎮(zhèn)移民包括吊莊移民、勞務(wù)移民、專項生態(tài)移民等多種類型，1997年和2018年是閩寧鎮(zhèn)扶貧脫貧與發(fā)展進程中的兩個重要節(jié)點，1997年之前只是一個普通吊莊移民基地，與其他實行農(nóng)業(yè)安置的縣外移民基地并無區(qū)別，1997年后成為生態(tài)移民示范鎮(zhèn)。2018年，閩寧鎮(zhèn)已經(jīng)從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出列。
其扶貧脫貧綜合創(chuàng)新經(jīng)驗主要在于以下幾點：
在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長極上創(chuàng)新。閩寧鎮(zhèn)充分利用了賀蘭山東麓的自然資源優(yōu)勢大力發(fā)展釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)；閩寧鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖被納入了我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整村推進示范項目，實行以獎代補支持政策；青島“昌盛日電”太陽能科技公司在閩寧鎮(zhèn)建立的光伏-農(nóng)業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，是將新型能源工業(yè)與設(shè)施高效農(nóng)業(yè)加以組合的一種新業(yè)態(tài)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚頂部安裝太陽能發(fā)電板，棚內(nèi)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；利用特色種植養(yǎng)殖項目對移民群眾的吸引力，推動移民發(fā)揮利用自身生產(chǎn)技能，能較快獲得經(jīng)濟收益；龍頭企業(yè)與移民在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中結(jié)盟，貫徹了互利共贏原則，增強了發(fā)展動力。
在產(chǎn)鎮(zhèn)融合和利用發(fā)展機遇上創(chuàng)新。這是閩寧鎮(zhèn)當(dāng)前的一個重要發(fā)展特征，核心內(nèi)容是搞好鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，追求全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、強勢發(fā)展，順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化的大趨勢。閩寧鎮(zhèn)堅持鎮(zhèn)村一體化布局和綠色發(fā)展，其行政村各是一個特色產(chǎn)業(yè)村，如肉牛養(yǎng)殖村、釀酒葡萄種植村、枸杞種植村、光伏發(fā)電村等。鎮(zhèn)上建有這些專業(yè)村的加工企業(yè)和銷售部門，鎮(zhèn)和村同為產(chǎn)業(yè)載體，鎮(zhèn)村相輔相成，不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)互為依托，形成利益共同體，產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)則強，移民強鎮(zhèn)則強。
在做大做強移民鎮(zhèn)和做實產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)具有鞏固扶貧脫貧成果、對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義。閩寧鎮(zhèn)現(xiàn)已形成“兩個較大”的發(fā)展態(tài)勢：全鎮(zhèn)人口規(guī)模已較大，從1991年的僅有8000人發(fā)展到現(xiàn)在的6.6萬人，這種建鎮(zhèn)、建村規(guī)模在寧夏是屈指可數(shù)的；已鋪開較大產(chǎn)業(yè)攤底，有葡萄種植、加工和葡萄酒銷售一體化發(fā)展模式的企業(yè)，還有草畜產(chǎn)業(yè)基地、枸杞基地、紅樹莓產(chǎn)業(yè)園等，充分解決移民就業(yè)。
興涇鎮(zhèn)：早期興建的農(nóng)業(yè)吊莊型移民基地
環(huán)境治理要與移民安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行。作為農(nóng)業(yè)開發(fā)型移民安置區(qū)，大規(guī)模開荒造田勢必先行。開荒造田由政府投資并組織實施，農(nóng)田開墾出來后實行“民勞公助”，分給移民戶來平整，發(fā)給移民一定補貼。移民初到安置區(qū)時，因缺乏灌溉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，無法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣泛開展技能培訓(xùn)，才使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以啟動。針對開荒造田的土地存在生態(tài)環(huán)境脆弱和持續(xù)惡化問題，積極建設(shè)農(nóng)田防護林，目前已初見成效。
為保障移民區(qū)生產(chǎn)和生活，水、電、路、通訊、電視等都要通?！拔逋ā惫こ毯团涮自O(shè)施建設(shè)投資數(shù)額巨大，由國家做出專項投資。修建村莊道路與平田整地一樣，實行“民勞公助”，動員移民群眾來完成?！拔逋ā庇欣诩涌煲泼窕亟ㄔO(shè)，有利于移民群眾出行和從事非農(nóng)經(jīng)營活動，也有利于外部商家進入移民基地從事經(jīng)營活動。
移民搬遷安置不是一搬了之，對特困戶的重點幫扶不可或缺。在同等政策扶持和經(jīng)濟援助下，仍有農(nóng)田改造難易程度差異，移民自身素質(zhì)和努力程度差異，家庭經(jīng)濟能力和人口負擔(dān)差異等，有的能夠較快擺脫貧困，有的卻不能。因此，全面推進移民安置工作與重點幫扶結(jié)合起來，對于移民群眾整體脫貧和移民經(jīng)濟均衡發(fā)展非常重要。
在后續(xù)發(fā)展上，興涇鎮(zhèn)有一些新嘗試，一是建商業(yè)小鎮(zhèn)。對鎮(zhèn)區(qū)功能重新做出定位，力爭成為一個具有綜合商業(yè)功能的特色小鎮(zhèn)，為此設(shè)立了“國際陸港小鎮(zhèn)”建設(shè)項目；二是建肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。要將肉牛養(yǎng)殖及其加工銷售做大做強，成為銀川市的肉食供應(yīng)車間。三是建市民“菜籃子”。將溫棚蔬菜生產(chǎn)做大做強，成為銀川市民的“菜籃子”，形成產(chǎn)銷一條龍，向市區(qū)各超市輸送優(yōu)質(zhì)蔬菜；四是建立專業(yè)型勞務(wù)組織，積極搶占銀川市勞務(wù)市場。
鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)：加快建設(shè)移民特色小鎮(zhèn)的移民基地
遵循移民小鎮(zhèn)自身建設(shè)規(guī)律。鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)與其他非移民小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于“勞務(wù)移民”，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須圍繞勞務(wù)移民做文章，追求勞務(wù)移民特色最大化。小鎮(zhèn)建設(shè)有三個環(huán)節(jié)，即建鎮(zhèn)、立業(yè)、育人，三者緊密聯(lián)系。首先是建鎮(zhèn)，包括公共設(shè)施、移民住房建設(shè)、文化建設(shè)。移民住房是按照現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的，標準較高，適宜移民居住生活，并設(shè)有移民基地發(fā)展史展室等。其次是立業(yè)，建立新型特色產(chǎn)業(yè)，已建立枸杞、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，均與勞務(wù)移民經(jīng)濟和旅游業(yè)保持良好對接，具有生態(tài)立業(yè)特色。再次是育人，以人為核心，促使移民從普通農(nóng)民向新市民、新產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。通過各種途徑宣傳創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，激發(fā)人的脫貧致富和開拓進取精神，推動移民與移民、移民與當(dāng)?shù)卦【用?、打工者與企業(yè)老板之間廣泛展開交流交往和文化融合創(chuàng)新，創(chuàng)造安置區(qū)新文化，并加強社會治理。
發(fā)展民營經(jīng)濟構(gòu)建實業(yè)勞務(wù)綜合體。鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)格局已初具一個實業(yè)勞務(wù)綜合體的雛形，其實業(yè)即各種特色產(chǎn)業(yè)基地，其勞務(wù)即依托基地實業(yè)就業(yè)的勞務(wù)移民，二者相互依存，并開啟了自己獨特的發(fā)展道路。一是繼續(xù)利用基地之外原來依托的產(chǎn)業(yè)解決移民就業(yè)；二是通過發(fā)展民營經(jīng)濟，實行自營或合營，增加新的就業(yè)崗位和機會；三是充分利用市場機制，發(fā)揮移民群眾的積極性和主動性。這種模式有防范勞務(wù)移民就業(yè)風(fēng)險的作用，也是對后續(xù)發(fā)展的部署，主要創(chuàng)業(yè)項目有旅游業(yè)配套服務(wù)，枸杞、溫棚蔬菜種植、肉牛養(yǎng)殖等，得到了政策支持和專項創(chuàng)業(yè)基金的扶持。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。閩寧鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)是寧夏脫貧攻堅眾多減貧案例的典型代表，雖然寧夏貧困縣已全部摘帽、貧困人口已全部脫貧，但已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢靠、支撐條件還不厚實，脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還需進一步夯實。放眼“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨；找準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接著力點，用好脫貧攻堅經(jīng)驗，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，也將面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
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